作为中央政府，国务院是最高国家行政机关，是最高国家权力机关的执行机关。

2003年国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》第8条据此作了更细致的规定：国有土地使用权出让计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。[xxi]就此而言，国有土地使用权的配置并不像有的学者所主张的那样以审批为形式，以竞争性出让为实质,[xxii]而是在公共性之多元维度的驱动下，以审批制为基础，在审批制之下采取竞争制，竞争制服从于审批制。

[xx]参见鲁彬编著:《土地资源管理与行政审批实践参考》,云南美术出版社2019年版,第26-28页。第一，不是所有的实体条款都可以许可化并内置、整合到合同之中，这就为协议、协商的存在留下了空间。很明显，一个行政机关已经通过合同出让了土地使用权，另一个行政机关再通过后置的规划许可去规定土地的用途、性质、年限等条件并由此决定相对人能否真正获得土地使用权，难免导致出让协议与许可的冲突。[viii]如王利明指出,政府特许经营协议是行政机关行使许可权的一种方式,所以该协议属于行政协议。另一方面，公共资源是民治、民有与民享的，唯有以申请—审批为主体构造的许可制才能保障公共资源的民治、民有与民享。

概言之，尽管公共资源配置法治化的逻辑决定行政协议的许可化是不可避免的，但正如土地出让协议在许可化的同时也依然存在着协议的适用空间一样，其他公共资源出让领域也一定会因为资源的客观物质特性与社会对其的多元公共性需求而呈现许可制与协议制同时存在的现象，因此，公共资源的配置还是应当保留许可+协议的模式，两者各有侧重，有机配合，相辅相成完成公共资源的有效配置。[xxviii]对这一过程之法理的详细阐释,参见陈国栋:《基于公民权利的行政审批改革——行政审批改革进路与行政许可本质之反思》,《甘肃行政学院学报》2015年第2期,第117-119页;陈国栋:《行政许可创制了名为信赖利益的新型权利吗?》,《求是学刊》2020年第5期,第113-114页。在紧急状态或戒严法期间，在总统任期还剩最后六个月期间，以及在解散议会或众议院后的一年内，不得解散议会和众议院。

单独任命外交、国防和内政部长，无需征得参议院同意或总理同意，也无需与参议院或总理磋商。选举任期五年，并根据哈萨克斯坦共和国人权委员会的建议罢免哈萨克斯坦共和国人权事务专员。以下事项属于参议院的专属管辖权:根据哈萨克斯坦共和国总统的建议，选举和罢免共和国最高法院院长和最高法院法官，并宣誓就职。多数国家宪法规定总统代表国家或者代表国家和政府，议会是专门代表民意的机关，而哈国宪法将总统作为既代表国家也同时代表人民的机关，当然，哈国议会也代表人民和国家。

总统向人民宣誓时开始就职，誓言如下:我庄严宣誓，将忠实地为哈萨克斯坦人民服务，严格遵守哈萨克斯坦共和国宪法和法律，保障公民的权利和自由，忠诚履行哈萨克斯坦共和国总统赋予我的崇高职责。此外，总统对修宪在程序方面享有一定的决定权。

宪法在第2条规定总统制突显了总统制的重要。宪法性法律可能会对总统候选人有其他要求。四、总统对议会的影响 总统有权任命15名参议员。在与议会两院议长和总理协商后，总统可解散议会或众议院。

总统是人民团结和国家权力、宪法的神圣性、个人和公民的权利和自由的象征和保证。1995年4月，哈举行全民公决，将纳扎尔巴耶夫的总统任期延至2000年。2. 根据本条款的规定和顺序，取得总统权力的人无权对宪法进行修改和补充。哈萨克斯坦第一任总统的地位和权力将由共和国宪法和宪法性法律决定。

但哈国宪法所规定的总统制也有一些强总统制的特点，譬如总统对国家的内政外交政策的主要方向具有决定权。最高法院院长和法官应根据最高司法委员会的推荐，由总统提议，由参议院选举产生。

） 此外，除疾病等健康原因解除总统职务外，议会对总统职务的解除仅限定在总统犯有叛国罪，罪名范围较窄。总统有权否决议会通过的法律。

1991年12月，纳扎尔巴耶夫当选为独立后的哈萨克斯坦共和国的首任总统。如未能在指控之日起两个月内作出最后决定，对总统的指控应当被认为驳回。参议员任期6年，参议员由间接选举产生，每3年选举1次。总统在10天内将考虑接受或拒绝辞职的问题。政府由总统根据本宪法规定的程序组建。立法提案权应属于共和国总统，属于议会议员，政府，并应在众议院完成。

有关总统的职权的条款在后面介绍。五、总统对政府的影响 政府是一个整体，在其活动中对总统和议会负责。

宪法在总则第2条规定哈萨克斯坦的政治体制是总统制，哈萨克斯坦共和国是一个总统制的单一制国家。如没有一名候选人获得上述票数，则应在得票最多的两名候选人之间进行第二轮选举。

不少于总数的三分之二的两院议员听了政府成员的报告，有权接受总统解雇的政府成员，如果该成员没有遵守共和国法律。二、宪法结构中总统和总统制条款位置显著 宪法分为序言，第一章总则， 第二章个人和公民，第三章总统，第四章议会，第五章政府，第六章宪法委员会，第七章法院和司法，第八章地方公共管理和自治，第九章最后条款和过渡性条款。

哈国宪法已经进入后纳扎尔巴耶夫时期，该国强总统制的实施效果还有待进一步观察。作者简介：王磊，北京大学法学院教授。两院联席会议在共和国总统建议下通过一项关于利用共和国武装部队履行国际维和义务的决定。宪法委员会成员的半数每3年更换1次。

宣誓仪式将于1月第二个星期三举行，有议会议员、宪法委员会成员、最高法院法官以及所有前共和国总统出席。共和国总统、总理和政府成员、国家银行行长、总检察长、国家安全委员会主席均有权出席任何会议并被听取意见。

这一规定应适用于共和国的前任总统。根据修改后的宪法，总统将部分权力移交政府和议会，政府和议会权力虽然得到了一些加强，但哈国总统依然享有广泛的权力。

已获得总统权力的人应相应地辞去参议院议长、众议院议长、总理的职位。法国宪法规定对总统作出与其继续履行职务不相符合的行为就可以被弹劾。

2005年12月，纳扎尔巴耶夫在新一届总统选举中再次赢得连任。（文中的哈萨克斯坦宪法条文均来自英文，由本人翻译，如有不妥请以哈萨克语或俄语为准） 注释: [1] 哈萨克斯坦共和国宪法 于洪君 译 伍元校，《外国法译评》1994年第1期，第106页如果总统决定将宪法修正案草案提交议会审议，则不应将其提交全民公投。2.总统应对其履行职责时所采取的行动负责，只有在犯有叛国罪的情况下，议会才可解除其职务。

总统是人民团结和国家权力、宪法的神圣性、个人和公民的权利和自由的象征和保证。议会众议院先审议，参议院再审议的议题包括：如果总统对法律或法律条文提出反对意见，参众两院应在总统提出反对意见之日起的一个月内进行第二次讨论和投票。

哈萨克斯坦共和国于1991年12月16日宣布独立。总统有权自行决定终止政府的权力，并解除其任何成员的职务。

宣布进入紧急状态，动用武装力量实施戒严法等。2019年3月19日，担任总统职位近30年的努尔苏丹·阿比舍维奇·纳扎尔巴耶夫宣布辞职，参议院议长卡瑟姆若马尔特·托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）代行总统职权。